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金沙js93252 关于公开征求《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》意见及建议的公告

  • 2022-11-22
  • 1718
  • 办公室
  • 来源:金沙js93252 规划与社会事业科

金沙js93252

关于公开征求《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》意见及建议的公告

为做好渭南市农业农村发展“十四五”规划工作,我局委托第三方公司结合我市实际编制了《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》,现向社会公众公开征求意见。公众可通过以下方式提出意见和建议:

1.电子邮件方式:发送邮件至shsyk123@163.com,邮件主题请注明“《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》公开征集意见”字样;

2.信件邮寄地址:渭南市行政服务中心西配楼四楼401室,金沙js93252,邮政编码:714000,请在信封上注明“《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》公开征集意见”字样。

附件:《渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划》

渭南市“十四五”推进农业农村现代化规划

(征求意见稿)

金沙js93252

2022年11月

目  录

第一章  规划背景 1

第一节  主要成效 2

第二节  机遇挑战 5

第二章  总体要求 8

第一节  指导思想 8

第二节  基本原则 9

第三节  发展目标 10

第三章  发展建设布局 11

第一节  构建新时代农业农村现代化空间格局 11

第二节  建立乡村振兴梯级发展框架体系 13

第三节  优化特色现代农业生产力布局 14

第四章  保障粮食安全和重要农产品供给 17

第一节  增强粮食生猪产能 17

第二节  提高发展质量和生产效益 18

第五章  提高农业质量效益和竞争力 20

第一节  强化物质技术装备支撑 20

第二节  推动特色现代农业产业提档升级 22

第三节  提升全产业链现代化水平 24

第四节  推进农业绿色发展 28

第五节  构建农业对外开放新格局 30

第六章  持续稳定增加农民收入 31

第一节  大力培育高素质农民 31

第二节  促进农民创业就业增收 33

第三节  健全农民收入持续增长保障机制 34

第七章  大力实施乡村建设行动 35

第一节  统筹城乡规划布局一体化 35

第二节  推动农村基础设施提档升级 37

第三节  持续改善农村人居环境 39

第四节  提升乡村公共服务供给能力 41

第五节  强化乡村振兴人才支撑 42

第六节  加强和创新乡村治理制度 44

第七节  塑造乡村精神新风貌 45

第八章  全面深化农村改革 48

第一节  积极开展农村土地制度改革 48

第二节  构建新型农业经营体系 50

第三节  持续深化农村集体产权制度改革 51

第四节  健全城乡融合发展机制 52

第五节  推进农业农村支持保护制度创新 54

第九章  巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接 57

第一节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制 57

第二节  推进脱贫地区乡村振兴 59

第三节  健全农村低收入人口常态化帮扶机制 62

第十章  强化规划实施保障 66

第一节  加强组织领导 66

第二节  加大财政支持 66

第三节  完善政策扶持 67

第四节  营造良好氛围 67

“十四五”时期,是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键时期,是巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴战略实施的重要衔接期,是共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展的重要战略机遇期。科学编制渭南市“十四五”农业农村现代化发展规划,对于抢抓国家战略叠加机遇,推动农业农村高质量发展,开启城乡融合新局面,实现渭南新时代追赶超越具有十分重要的意义。根据《渭南市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《陕西省“十四五”推进农业农村现代化规划》,以及市委、市政府关于我市农业农村经济社会发展的总体部署和要求,编制本规划。

第一章  规划背景

“十三五”以来,全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面和国内经济下行压力加大的不利形势,全面落实党中央、国务院决策部署,在市委市政府的坚强领导下,以实施乡村振兴战略为总抓手,扎实推进特色现代农业建设,统筹推进农业农村各项工作稳定开展,农业农村发展实现稳中有进、稳中向好。粮食及重要农产品保供给能力持续增强,农产品质量效益及竞争力持续提升,农村改革持续深化,农民收入持续增加,脱贫攻坚取得决定性胜利,乡村振兴实现良好开局,为稳定经济社会大局和应对风险挑战提供了基础支撑,为全市实现农业农村现代化奠定了坚实基础。

第一节  主要成效

乡村振兴战略稳步推进。深入贯彻落实习近平总书记扎实推进特色现代农业建设批示指示精神,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴总要求,紧扣“五大振兴”,坚持走特色路、打特色牌,不断深化农业供给侧结构性改革,加速推动农业产业结构调整升级,深入推进农村改革和美丽宜居乡村建设,实现全市粮食生产连年丰收,特色产业提质增效,农业综合生产能力提升,农民收入稳定增加,农村经济社会持续繁荣,为推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

农业产能稳定提升。全市划定478万亩粮食生产功能区,建成高标准农田103万亩,2020年全市粮食总产达到247.9万吨。粮食单产水平逐年提升达到318.47公斤。生猪产能全面提升,存栏140万头、出栏160万头,同比增长27%和23%。

产业化水平稳步提升。全市累计培育市级以上龙头企业206家、农民合作社6582家、家庭农场2618家,创建苹果、奶山羊2个优势特色产业集群、54个省级各类农业园区,主要农产品加工率达70%。渭南牌农产品走进全国30多个大中城市,农业产业化水平进一步提升。

科技支撑能力不断增强。组建20余个市级现代农业产业技术体系,组装集成推广技术200多项,我市专家团选育的“渭麦9号”通过国家农作物品种审定,良种覆盖率达到98%以上,农业科技贡献率达到40%以上,主要农作物耕种收综合机械化率92.5%。

绿色发展迈出坚实步伐。畜禽粪污资源化利用率达92%,秸秆综合利用率89%。农作物测土配方施肥覆盖率保持在90%以上,病虫害防控处置率达到95%。持续开展化肥农药减量化行动,主要农作物化肥、农药使用量均实现负增长,农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

人居环境治理成效显著。村庄清洁行动实现行政村全覆盖,卫生厕所累计普及率达67%,生活垃圾得到有效治理行政村占比达93.4%,生活污水得到有效治理和有效管控行政村分别达35%和65%,村庄分类全部完成,农村基础设施条件显著改善,建设和管护机制初步建立。

农村改革深入推进。率先全面完成农村承包地确权登记颁证工作,整市推进农村产权制度改革试点,100%的村完成改革任务,农村集体经济组织有经营收益的村达99.7%,村集体经济组织完成赋码登记,县级农村产权交易中心实现全覆盖。

总体来看,五年来,我市农业农村工作面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展任务、严重自然灾害影响及新冠肺炎疫情严重冲击,圆满完成各项主要目标任务,为决胜全面小康、决战脱贫攻坚提供了基础支撑。“十三五”成为我市粮食安全形势最好的时期,是农民收入增加最多的时期,是脱贫攻坚取得决定性胜利的时期,是农业创新驱动、绿色发展实现关键转折的时期,是农村生活条件改善最为明显的时期,是“三农”政策法规体系加快完善的时期,农业农村发展取得了历史性成就,农民群众昂首迈向全面小康社会,农业农村发展站在了新的历史起点。

成绩来之不易,问题也不容忽视,主要表现在四个方面:一是粮食生猪生产基础不稳。面对土地刚性减少、种粮成本上升、比较效益偏低、自然灾害频发,粮食稳产保供难度加大。生猪受非洲猪瘟疫情和猪周期叠加影响,生产形势依然严峻。二是产业发展质量不高。农产品供给结构性矛盾突出,自然风险、市场风险抵御能力较低,二产三产发展滞后,精深加工不足,农业全产业链融合发展不足,品牌竞争力不强,农产品仓储、物流、信息服务等条件亟待提升。三是农村短板弱项突出。农村基础设施和公共服务水平与城区差距依然较大,长效管护机制还未完全建立,农村集体经济实力整体较弱,农村发展不平衡的问题依然突出。四是“人地钱”供给不足。乡村人才引进、培养、流动、评价等政策机制还不完善,“谁来振兴乡村 ”仍然是难题。公益性设施及新产业新业态发展用地紧张,金融资本和社会资本投资意愿不强,融资难、担保难普遍存在,与农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的目标要求还有不小差距。艰难困苦,玉汝于成,在奋进新征程中使命更光荣、任务更艰巨、形势更严峻、工作更伟大,我们将高度重视,采取更加有力的措施认真加以解决,奋力展现建设社会主义现代化新气象。

第二节  机遇挑战

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年,当前和今后一个时期,我市发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。

把握国际形势,看清发展新趋势。当今世界,和平与发展仍然是时代主题,但百年未有之大变局正在向纵深发展,随着单边主义、保护主义上升,世界进入动荡变革期,在国际贸易摩擦和新冠肺炎疫情带来的双重影响下,国际农产品贸易的不稳定性不确定性增大,部分生产大国陆续发布重要农产品出口禁令,全球食品供给压力骤增。我国坚持稳住农业农村发展,才能确保把饭碗牢牢端在自己手里,为经济社会发展夯实了战略基础。但也要清醒的看到,我国面临的种业“卡脖子”、农业竞争力不强、农产品品质较低、部分农产品自给率偏低问题依然突出,自主创新与发达国家还有很大差距。面对风云多变的国际形势,我们需要加紧攻克短缺技术,塑造农业农村现代化发展新内核动力,打好关键翻身仗,切实把稳住农业基本盘、守好“三农”基础作为应变局、开新局的“压舱石”。

分析国内形势,畅享时代新动能。党的十九大吹响了乡村振兴的集结号,用重中之重的地位、优先发展的要求,对农业农村现代化作出战略安排。2018年以来,国家在土地制度改革、人才制度创新、金融体系建设、财政倾斜支持等方面,陆续出台一系列政策,推动各类资源要素向农业农村聚集,农业农村高质量发展迎来了难得的历史机遇和政策机遇。同时,从国家把扩大内需作为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的战略基点来看,农村有巨大空间,可以大有所为。一是我国农村有5亿多人口形成的超大规模内需市场;二是我国实施了全球最大规模的减贫计划,脱贫攻坚取得全面胜利,农民人均可支配收入超过1.7万元,比2010年翻一番多,增速连年跑赢城镇居民,城乡居民收入差距持续缩小到2.64∶1,农民消费需求有潜力可挖;三是我国正处于新型工业化、信息化、城镇化以及农业现代化等快速转型升级的发展阶段,乡村建设行动全面启动,投资需求潜力巨大。总体看,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变,乡村振兴引领“三农”工作的战略地位更加突出,农业农村优先发展的要求日益凸显。

立足市情农情,融入国家新动力。我市“三农”工作正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的历史交汇期,处于新时代推进西部大开发形成新格局、共建“一带一路”、黄河中游生态保护和高质量发展示范区等战略机遇期,加快农业农村现代化发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。但同时也要清醒地看到,受资源条件、发展基础等因素制约,我市推进农业农村现代化仍然面临巨大挑战:农村劳动力平均年龄较高,种粮积极性难以得到保障;不同地区地形地貌比较复杂,土地细碎化的问题依旧较为突出;农业生产面临如非洲猪瘟、草地贪夜蛾等突发性风险增多;农业缺乏有效抵押物,农民信贷可得性依然很低,农业农村发展的信贷需求难以满足;农产品价格缺乏有效的调控机制,周期性波动较大;化肥、农药、人工等成本不断高涨,大大减弱了农产品国际竞争力,农民生产利润空间持续受到压缩。面向未来,我们要把做好“三农”工作放在经济社会发展全局中统筹谋划和推进,深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神,加快转方式、调结构、促改革、强基础、补短板,聚焦聚力谋划实施一批打基础、利长远的重大改革、重大项目、重大政策,努力推进“十四五”农业农村现代化发展实现新突破,奋力谱写新时代农业农村追赶超越新篇章。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话指示精神,紧紧抓住共建“一带一路”、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇,构建以畅通国内大循环为主、积极融入国内国际双循环的农业农村发展新格局,以全面推进乡村振兴为总抓手,以实现农业农村现代化为总目标,坚持农业农村优先发展总方针,坚持创新驱动发展,深化农业供给侧结构性改革,全力保障国家粮食安全和重要农产品有效供给,大力发展优势特色产业,进一步提升产业融合水平。实施乡村建设行动,持续推进农村人居环境整治,全面提升农民素质和能力,巩固脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴;坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。毫不动摇坚持和加强党对“三农”工作的领导,健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规,确保党在农村工作中总揽全局、协调各方,为推动乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿,发挥农民在乡村振兴中的主体作用,引导农民群众与现代农业、现代市场链接,实现产品增值、要素赋能,促进农民持续增收受益。

坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山的理念,把提高农业生产力和保护资源环境有机结合,兼顾开发与保护、当前与长远,严守耕地和生态保护红线,推行绿色高效生产方式和生活方式。

坚持创新驱动。把创新贯穿农业农村现代化发展全过程,注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,积极融入新发展格局,加快转变发展方式,着力推动质量变革、效率变革、动力变革。

坚持城乡融合发展。推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

坚持因地制宜循序渐进。注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,扎实推进。

第三节  发展目标

2025年近期目标。到2025年,农业农村现代化取得重大进展,乡村振兴全面推进,成为引领西北地区率先实现农业农村现代化的排头兵。农业高质量发展取得较大成效,粮食安全基础更加稳固,优势特色产业进入西部前列,现代农业产业体系、生产体系、经营体系更加完善,产业融合发展总体水平进一步提升;城乡融合发展体制机制初步建立,工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成;城乡区域发展协调性明显增强,农村基础设施全面改善,农村产权制度改革和生产要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,农业改革开放和对外合作取得新突破;乡村公共文化产品和服务供给更加多样,农村精神文明建设得到新的提高;农村高中阶段教育和学前教育全面普及,多层次社会保障体系更加完善,卫生健康体系更加健全,脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡基本公共服务均等化水平明显提升;乡村治理效能显著提升,公共安全体系更加完善,重大风险防范化解的体制机制日益健全,防灾减灾综合能力显著增强,村民共建共治共享社会治理新格局基本形成;乡村生产生活方式绿色转型成效显著,人居环境持续改善,乡村发展活力显著增强,生活质量和水平得到较大提升,获得感、幸福感、安全感显著增强。

2035年远景目标。展望到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现,为全面建成社会主义现代化强国提供坚实支撑。农业结构得到根本性改善,现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本成熟;乡村产业规模迈上新的大台阶,农民收入达到全国平均水平,城乡居民收入差距持续缩小,共同富裕迈出坚实步伐;城乡融合发展体制机制更加完善,城乡基本公共服务均等化基本实现,乡风文明达到新高度,乡村治理体系和治理能力基本实现现代化;农村生态环境根本好转,生态宜居美丽乡村基本实现,农民过上幸福美满好日子。

第三章  发展建设布局

第一节  构建新时代农业农村现代化空间格局

推进城乡空间协调发展,突出示范县(区)、中心城镇、重点村庄接城连乡节点功能,构建定位分明、功能协调、布局合理的城乡空间结构,加快形成“城乡融合、镇村联动、三生共赢”的全面发展空间格局。

1.打造集约高效乡村生产空间。围绕保障粮食、生猪等重要农产品有效供给,高标准推进粮食生产功能区、特色农产品优势区建设,促进永久基本农田集中连片布局。科学划定养殖业适养、限养、禁养区域,严格保护农业生产空间。大力推进农村现代产业发展,建设乡村主导产业经济发展片区,促进不同优势特色产业集群发展。围绕农业增效和农民增收,调整优化农业产业空间结构,城镇化地区重点承担农村二三产业发展和城镇开发,乡村地区重点承担集约高效农产品生产。

2.建设美丽宜居乡村生活空间。把握农村人口减少和空间收缩的趋势,坚持节约集约用地,尊重乡村传统肌理和建设格局,有序推进农房集聚,以及重点镇、中心村新型社区建设。在布局集中区域乡村,大力提升基础设施和公共服务水平,加强乡村风貌管理,引导乡村生活空间实现尺度适度、布局协调、功能有序、环境舒适,体现乡村空间的人性化、多样化、便利化,让乡村居民过上有品质、更舒适的生活。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈、服务圈、商业圈建设,以镇带村、以村促镇,推动镇村联动发展。

3.保护绿水青山乡村生态空间。加强乡村自然生态空间保护,按照“一户一处景”“一村一幅画”“一镇一天地”建设要求,充分挖掘乡村生态价值,以美丽宜居乡村为主要载体,打造山水林田湖草全域大美格局。大力发展重点生态功能区绿色生态产业,结合生态环境、资源禀赋、交通区位、劳动力资源等优势,优先发展旅游观光、休闲农业、特色小镇、文化创意、健康养老等环境友好型和绿色低碳产业。引导秦岭和桥山生态保护区农村人口逐步有序转移。实施全域耕地质量保护与提升行动,集成应用测土配方施肥、深翻深耕、水肥一体化、增施有机肥、轮作(休耕)等绿色农业发展措施,提升耕地质量与生产效力。

第二节  建立乡村振兴梯级发展框架体系

按照农业农村农民现代化一体规划、梯级推进总体要求,统筹考虑“五大振兴”综合因素,坚持高质量发展目标,以全省“十县百镇千村”工程为抓手,用好政策牌打好“组合拳” ,通过典型引领和示范带动,推动农业农村现代化程度不同的县区协调发展,探索建立推进乡村全面振兴的梯级发展框架体系。

引领示范区(一类县):按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,把县乡村作为一个整体谋划建设,统筹推进乡村产业振兴和治理有效,加快县域内城乡融合发展,形成县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。

全面推进区(二类县):主要指经济发展基础较好的县,统筹规划县域乡村产业发展,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,高质量建设县域特色产业集群,启动实施乡村建设行动,加强基础设施建设,提升基本公共服务水平。

巩固提升区(三类县):主要指经济发展基础较弱的县,以巩固拓展脱贫成果为主,稳定优化现有的帮扶政策,继续加强对脱贫区的产业帮扶,健全对易返贫致贫人口常态化监测机制,促进产业提档升级,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第三节  优化特色现代农业生产力布局

立足资源禀赋和产业基础,推动区域特色产业科学布局、集约集聚、精准覆盖、全链条发展,以全省为引领,做强“3+X”特色产业,构建现代农业产业园“四级联创”体系,探索具有渭南特色,既能巩固脱贫攻坚,又能加快乡村振兴的特色现代农业发展新路子。

1.重点抓好粮食生产功能区

突出渭北关中台塬及秦岭北麓旱作区、关中一年两熟灌区、实施节水灌溉。发展土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种方式适度规模化经营,着力打造区域集中、产业集聚、产能稳定的粮食生产功能区。加快调整优化粮食结构和布局,建设优质口粮供应基地。关中灌区和渭北旱原区建立优质小麦产业带,扩大青贮、鲜食甜糯玉米面积。

2.突出抓好特色农业现代化

聚焦农业现代化,坚持示范先行,依托示范县、产业园、产业强镇、优势特色产业集群等重大项目载体,探索示范典型经验模式,形成示范引领促发展、以点带面共提升的特色现代农业产业发展格局。一是农业现代化产业带。重点发展设施蔬菜、绿色果业、畜牧业、花卉等产业,保障居民生活需要;联动周边地市,加快发展休闲农业和乡村旅游产业,打造中心城市后花园。二是关中高效农业现代化产业带。重点发展设施蔬菜、设施水果、时令瓜果等设施农业,大力推进奶山羊、奶牛“双奶源”基地建设,发展矮化苹果、猕猴桃等产业。

专栏1  农业农村现代化示范引领工程

(一)乡村振兴示范工程

打造乡村振兴示范县。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以农业产业发展与美丽宜居乡村建设为切入点,以农民增收为目标,统筹推进乡风文明和治理有效,在全市打造贯穿南北、发展模式有别、建设重心不同的乡村振兴示范县,探索“五个振兴”协同推进的县域乡村发展综合示范模式,发挥好典型引路作用,引领带动乡村振兴向纵深推进。

打造特色乡村振兴示范镇。统筹考虑地理区位、交通条件、产业基础、功能定位等因素,以生态良好为底线,以农村人居环境整治为重点,因地制宜培育乡村振兴示范镇,建设重点中心镇,改善城镇整体功能,不断提高对周边城镇和农村的辐射带动能力。注重合理保护和利用资源,塑造特色风貌,培育一批创意创业类、健康养老类、现代农业类、历史经典类特色小镇,提升城镇空间品质,形成“大众创业、万众创新”和就近就地吸纳就业的新平台。

打造典型乡村振兴示范村。坚持一村一品、一业一特,立足产业发展和乡村治理,选择产业基础较好、村容村貌好、村“两委”班子能力强的村,指导发挥自身优势,深化改革,强化村级集体经济,增强综合实力,建设“五个振兴”先行的乡村振兴示范村。重点推进产业强村和农村人居环境整治示范样板村实施建设提升行动,持续优化美化靓化人居环境,引导农民群众改进不良生活习惯,积极参与乡村发展和乡村建设,打造“让城市更向往”的新农村。

(二)“3+X”特色产业工程

坚持“产业化引领、集群化发展”思路,以苹果、奶山羊两大省级产业集群为牵引,创建设施农业、生猪、猕猴桃等优势特色产业集群,完善全市特色现代农业产业体系。

1、打造优势特色产业集群

——苹果。坚持“优化布局、整县推进”,以渭北旱原为主改造低效果园,推广旱作新品种矮砧栽培技术,调减渭北非优生区种植规模,强化种苗繁育和产业后整理,立足高质高效示范推广,提升全链条产值。

——奶山羊。以“提升良繁能力、建设奶源基地、支撑乳品加工”为主攻方向,打造产业链示范县,发展重点生产基地县,加快推进综合产值实现新的突破。

2、打造区域特色首位产业

——白水苹果。自主培育了瑞阳、瑞雪、秦阳等新品种;在全国大中城市建设品牌形象店,与阿里巴巴、苏宁、京东合作,实现线上线下融合销售。

——大荔冬枣。形成集冬枣生产、加工、物流、销售、服务于一体的农业全产业链,产值突破100亿元,跻身中国果品区域公用品牌20强,品牌价值48.68亿元。

——蒲城酥梨。打造全国唯一的梨产业体系核心,在全国大中城市设立28个直销窗口和品牌形象店,全产业链产值达到51亿元。

——临渭葡萄。打造全国最大的鲜食葡萄基地,开发葡萄酒、葡萄酵素、葡萄醋、葡萄干等精深加工产品;探索出了“龙头企业﹢基地﹢农户”的新型经营模式;形成了集葡萄生产、技术服务、物资供应、运输储藏、餐饮休闲、营销促销为一体的葡萄全产业链。

——合阳红提。以西农大葡萄试验站、西农大农产品加工专家站为产业科技创新平台,重点开发葡萄蒸馏酒、葡萄红酒、葡萄干、白兰地等系列产品,年加工转化率达22%。形成一产设施标准化、二产加工现代化、三产业态专业化的葡萄全产业链体系。

——澄城樱桃。依托自然环境,聘请专家并进行自主创新,种植品质优良、色泽鲜美、味美形娇的澄城樱桃,引进新品种,建成国家级樱桃试验站,总产值达4.8亿元。

——富平柿饼。形成以种植、加工、产销、文旅于一体的全产业链发展格局。富平尖柿全产业链产值达50亿元。

——潼关软籽石榴。通过政府引导、政策推动、示范带动、推动群众自愿的方式,打造“中国优质石榴基地”。

第四章  保障粮食安全和重要农产品供给

第一节  增强粮食生猪产能

1.稳定粮食生产面积和产量。毫不放松抓好粮食生产,将粮食生产摆在首要位置,推进“藏粮于地、藏粮于技”战略落地见效,落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。健全农业支持保护制度,保护重农抓粮、农民务农种粮积极性,实现“藏粮于民”,积极推动粮食作物品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,全力稳住渭北旱地粮食主产区,分品种分区域打造粮食生产保供核心基地,突出渭北旱原南部区域,减少季节性撂荒,提高复种指数。深化推进国家粮食优质工程实施,引导各项扶持政策优先保障粮食生产,确保全市粮食生产面积稳定在760万亩以上,产量稳定在210万吨以上。

2.抓好生猪等稳产保供。调整优化农业生产结构和区域布局,加快构建现代化养殖体系,持续推进生猪生产恢复三年行动,发展生态养殖。挖掘土地承载潜力和生态环境容量,加快布局生猪产业“新板块”, 健全动物防疫体系,加强生猪生产监测预警和形势研判,稳定生猪产业扶持政策,推进养殖、屠宰标准化,引导生猪屠宰向养殖集中区域布局,就近配套屠宰加工产业。完善重要农产品应急调控体系和农产品市场流通体系,确保重要农产品产销衔接、供需平衡、价格基本稳定。

第二节  提高发展质量和生产效益

1.夯实粮食生产基础。大力开展粮食生产高质高效创建示范,实施高标准农田建设工程,推进粮食生产功能区与高标准农田建设深度耦合,实现所有高标准农田统一上图入库,建立健全农田监测监管平台和长效管护机制。实施耕地质量提升和保护行动,全面推进农业机械化,集成推广标准化技术模式,推进良种繁育、农机农艺融合,推广旱作节水、测土配肥技术,开展作物套种、绿色增产和“吨粮田”模式攻关,提高复种指数和产出能力。抓好小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点,科学做好粮食等农作物防灾减灾,加强干旱洪涝和农作物病虫害等灾害监测预警,提高粮食单产水平及质量效益。

2.完善粮食安全保障机制。扛稳保障区域粮食安全的政治责任,实行“粮食安全”党政同责,增强粮食生产、加工、收储、流通各环节建设水平,提升收储调控能力,推进粮食产销对接,支持“龙头企业+合作社+农户”模式,发展优质粮食订单生产,提升规模化经营和专业化社会化服务水平。健全粮食产后服务体系,加快粮食精深加工与转化,推进现代化粮食仓储物流基础设施和大型综合粮食物流园区建设,鼓励企业在境外建立粮食生产、加工基地,调剂市内余缺。加大粮食生产政策支持力度,坚持保护价收购,培育壮大粮食加工收储企业,财政涉农资金、金融担保、农业保险向粮食主产区、骨干企业、种粮大户倾斜。坚持不懈制止餐饮浪费。

3.提高生猪等农产品质量效益。强化国家生猪良种补贴、规模养殖场建设等项目支持,促进用地、环保、财政、金融政策落地,提升种猪场、规模养殖场生产能力,引导龙头企业帮扶带动小农户发展适度规模养殖。坚持填槽补栏和疫病防控两手抓,提升场户生物安全水平,加强防疫体系和运输通道建设,有效防控重大动物疫病。

专栏2 粮食和重要农产品产能提升工程

(一)粮食安全保障工程。实施高标准农田建设项目,新建集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,提升改造高标准农田。实施粮食单产提升项目,以粮食保障县为重点,突出小麦、玉米等重点作物。实施高产高效粮食生产技术推广项目,建设适宜粮食规模化生产的现代化田间监测系统、病虫害监测预警体系,健全会商机制和救灾保障体系,建立绿色防控示范区,配备不少于一支的应急防控专业队,示范推广旱作节水新技术。实施耕地质量保护提升项目,强化有机肥替代化肥行动实施力度,落实化肥使用零增长行动,建设化肥减量增效示范县,坚持绿色引领,转变发展方式,减少化肥投入,保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境,进一步做好耕地保护与质量提升。

(二)实施畜禽屠宰标准化示范创建项目,严格生猪定点屠宰管理,严格处置风险隐患,支持城市近郊屠宰企业做大做强品牌,规模屠宰、冷链运输、冷鲜上市、品牌销售,推动猪肉供应由“调猪”向“调肉”转变。实施动物及动物产品指定通道建设项目,建设动物及动物产品运输指定通道,配套建设动物防疫应急物资储备库、兽医实验室。

第五章  提高农业质量效益和竞争力

第一节  强化物质技术装备支撑

1.加强科技创新和成果转化。坚持科技自立自强,充分发挥农业科技支撑作用,开展干旱半干旱地区农业重大科研科技攻关。以服务区域特色产业为重点,打造主导产业全覆盖、全产业链开发、全价值链提升的现代农业产业技术体系,新建和提升一批农业重点试验示范站。实施农业关键核心技术攻关工程,引进优质创新资源要素,组织开展联合攻关,支持重点企业联合高校共建科技研发转化平台,增强生物育种、节水灌溉、生物资源开发和再利用等重点领域创新能力,推动关键技术成果转化应用。深化改革科技服务体制机制,完善农业科技示范推广服务体系,加快农业科技进村入户,建立科技推广人员绩效考核和激励机制。

2.加快现代种业提升。强化种子农业“芯片”作用,实施种业自主创新工程,加强种质资源保护和利用,有序推进生物育种产业化应用。落实第三次全国农作物种质资源普查与收集,开展全市畜禽种资源调查,持续实施现代种业提升工程,加强种质资源保护和利用,优化良种繁育基地布局,建设农作物种质资源库、种质保存圃和畜禽保种场,实施新一轮畜禽水产遗传改良计划,培育突破性优良品种,搭建育种创新平台,提高良种化水平。推广“专家牵头、科研院所主体、企业示范推广”育种联盟模式,推动育种人才、技术、资源依法有偿流向企业,推进优势基地和龙头企业结合,支持种业龙头企业健全商业化育种体系,加快南繁基地建设和种业技术推广,构建“育繁推一体化”现代种业体系。扶持一批实力强、前景好的种业企业,培育一批具有自主知识产权的优良品种。

3.推进农机农艺深入融合。围绕粮食安全和区域特色产业发展,集成推广农机农艺结合的生产技术模式、配套装备,提升农业全程全面高质高效机械化水平。加大农机购置补贴力度,重点补上果园作业、果品分选和贮藏保鲜、畜禽舍饲养殖及粪污处理、棚室水肥一体化和工厂化育苗机械设备推广应用短板,提升农机智能化水平。

4.提升农业信息化水平。推进物联网、人工智能、区块链等信息技术集成应用,大力发展智慧农业、智慧乡村,开展智慧农场建设、智慧农机应用示范,推动信息化与农业农村生产经营深度融合。完善农业农村大数据中心和应用体系建设,提升数据采集和分析处理能力,建设数字农业农村创新中心和数字农业应用推广基地。深入实施“互联网+”工程,建立完善农村电商平台及配套基础设施,推行电商产品唯一标识制度,促进工业品下乡,农产品出村进城,助推优质特色农产品卖得出、卖得好。强化益农信息社服务功能,推动绿色优质农产品生产与消费有效对接。

第二节  推动特色现代农业产业提档升级

1.推动苹果为代表的果业提质增效。聚焦苹果、猕猴桃,瞄准“布局、种苗、有机肥”三个关键,优化布局结构,品种结构,加快乔化改造、矮化栽培,增加早中熟和加工型品种,建设早中晚熟搭配合理的产业示范区。大力开展中低产老果园地力、肥力提升行动。全面推进苹果产业后整理各环节提升和产业大数据应用体系建设。推动葡萄产业调结构、扩设施、抓融合,鼓励发展樱桃、梨、石榴等果品,加强贮藏保鲜与加工技术研究,提升产业附加值。坚持以肥提质,推广果沼畜结合、果枝粉碎还田、水肥一体化技术,提高果园有机质含量,增强果品内在品质。

2.推动奶山羊为代表的畜牧业高质量发展。发展特色畜牧业,围绕奶山羊全产业链建设,坚持园区化承载,推广万只引领、千只示范、适度规模发展模式,支持基地县建设种公羊站和人工授精站,重点扶持核心养殖场规模养殖场,鼓励企业建设自控奶源基地,推动奶畜养殖与乳品加工有机融合,开发高端产品,打造名片产品,提升产业协同性和附加值。在抓好生猪、奶山羊的同时,以规模养殖场和家庭牧场为重点,推动畜禽产业做大规模,加快产业转型,提升动物疫病防控检测能力。

3.推动棚室栽培为代表的设施农业跨越式发展。坚持“板块推进、标准升级、效益提升”,加大关中渭北主产区改造提升,集中打造一批设施农业现代化发展示范区,扩大设施栽培,培育黄河渭河沿岸特色设施蔬果产业集群,加快蔬菜、时令瓜果基地设施化建设,探索建立从田间到餐桌的净菜供应体系。加强标准园创建示范,推进设施装备智能化、数字化改造,提升蔬菜产品供给质量和反季节供应能力。

第三节  提升全产业链现代化水平

1.推进产后整理和精深加工。实施农产品加工业提升行动,提升营商环境,引进培育增强大型龙头企业带动力,支持引导农产品加工企业向县域布局,发展产地初加工、精深加工和副产品综合利用,全面实施农产品产地冷藏保鲜设施建设工程,大力支持建设一批名牌农产品加工园、仓储冷链物流园、农产品加工科技创新园,推进农产品加工业集群化发展。鼓励企业向粮食、果蔬、畜产品等优势产区聚集,组建农业产业化联合体,开展跨区域合作,建设产业联盟,带动农民发展产业、分享发展红利。突出苹果产后整理,支持建设4.0智能选果线,实现果品分级分质销售。坚持“粮头食尾”“农头工尾”思路,创建一批农产品精深加工示范基地,打造一批加工集群和加工强县,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值,提升产业链供应链现代化水平。

2.打造产销对接新业态。发展农业供应链主体,鼓励供销、邮政和大型商贸物流企业加快在农村布局。引导龙头企业、农民合作社、各类协会组建物流中心,培育鲜活农产品冷链运输企业,加强冷链储藏、运输物流骨干网络建设。发挥大荔冬枣、澄城樱桃等农产品批发市场示范引领作用,健全农产品产地市场体系,推进市场流通与储运加工有机衔接。深入实施电子商务进农村综合示范,推广电商模式,推动县域电商服务中心和乡村电商服务站点建设。加强农商互联,发展农超、农社、农企、农校等产销衔接新模式新业态,形成线上线下融合、要素双向互通的格局。

3.点亮“渭农”特色品牌。实施“渭牌”特色农产品塑造行动,坚持“政府引导、企业主体、产业支撑”,大力开展品牌孵化、提升与整合,构建以区域公用品牌为主体、企业品牌为核心、产品品牌为支撑的品牌发展体系。突出苹果、冬枣等拳头产品,做靓做强白水苹果、澄城樱桃、富平羊乳、大荔冬枣等公用品牌,创响一批具有鲜明地域特征“小而美”的“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。利用节会、展会、推介会及苏陕协作平台,发挥传统媒体、新媒体、融媒体优势,全方位提升陕牌农品知名度和影响力。深化“三年百市”营销行动,在主销区建立“陕农优品专营形象店”,加强与电商平台、中石化等大集团合作,持续推进品牌营销和产业增值。

4.拓展乡村产业融合增值空间。以关中环线休闲农业带为重点,打造提升休闲农业和乡村游精品工程,因地制宜发展设施果菜采摘体验园、休闲农庄等都市农业和休闲观光产业,促进沿黄河、渭河乡村旅游带协调发展。加快农村产业融合发展,推动农业与农耕体验、文化传承、健康养生等深度融合,培育特色消费、共享经济、体验服务等新业态新增长点。支持新型经营主体发展农业生产性服务业,改造提升农村生活性服务业,培育乡村新型服务产业。

5.推进农业现代化示范区建设。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,统筹推进优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇建设,创建农村三产融合发展先导区,加快形成国家、省、市、县现代农业产业园“四级联创、同步推进”格局,鼓励现代要素、优势产业、经营主体进园入区,优化农村生产关系,提升组织化、社会化及市场化水平,打造一批产业特色鲜明、设施装备先进、生产方式绿色、产业深度融合、经济效益显著、辐射带动有力的现代农业产业高地,大力提高农业质量效益和竞争力。

6.农业全产业链发展。(1)以澄城、大荔、临渭、蒲城、合阳、白水、华州等为重点县,以石羊、牧原、新希望、正大等为重点企业,建设生猪种业、饲料加工、养殖屠宰、肉制品等为一体的200亿级生猪全产业链。(2)以白水、澄城、合阳、富平、韩城等为重点县,建设苹果苗木繁育、鲜果生产,贮藏加工、销售运输、乡村旅游等为一体的200亿级苹果全产业链。(3)以富平、蒲城、临渭、合阳、大荔、华阴、经开等为重点县,以红星美羚、圣唐乳业、金牛乳业、中垦华山牧乳业为重点企业,培育产值或销售收入50亿元以上企业2家,10亿元以上企业5家,建设饲草料供给、良种繁育、标准养殖、乳品加工、销售等为一体的200亿级乳制品全产业链。(4)以大荔为重点县,以新禧冬枣合作社、金裕阳农业科技等为重点企业,建设冬枣苗木繁育、设施生产、冷藏加工、品牌培育、电商销售等为一体的200亿级冬枣全产业链。(5)以华州、大荔、临渭、合阳、富平、蒲城等为重点县,打造1-2 个产业链价值超 10 亿的典型县。以华州莲峰农业科技、华州富春农副产品商贸、大唐秦东物流园等为重点企业,培育1个亿元蔬菜“链主”企业。建设蔬菜新品种培育引进、育苗栽培、净菜加工、脱水蔬菜、销售交易市场等为一体的160亿级蔬菜全产业链。(6)以蒲城、富平、临渭、大荔、合阳、澄城、经开等为重点县,以陕富面业、五得利面粉、西瑞面业、丰仓原粮食、雨阳富硒合作社、毛女食品、蒲城食品工业园为重点企业,研发粮食系列产品及附属产物,做强做亮渭粮品牌。建设从地头到餐桌的100亿级粮食全产业链。(7)以富平为重点县,以新农人电子商务、富平永辉现代农业、为重点企业,标准栽培模式、规范加工体系、完善冷链物流设施、研发系列化尖柿产品、做强区域品牌,建设尖柿种植、产品加工、品牌打造宣传等为一体的100亿级尖柿全产业链。(8)以富平、蒲城、临渭、大荔、澄城、韩城为重点县,以蒲城好邦食品、富强宏图牧业、澄城尚阳等为重点企业,力争培育1个上市“链主”企业,2个国家农业产业化龙头“链主”企业;打造1-2个国内知名禽肉蛋品牌。建设饲料生产、禽苗育种、家禽养殖、屠宰加工等为一体的50亿级家禽全产业链。(9)以临渭、合阳等为重点县,辐射带动蒲城、富平、大荔、华阴等县市,以临渭葡萄研究所、渭南葡萄产业园、裕美现代农业、添缘现代农业、君汇现代农业等为重点主体,培育产值过亿元的龙头企业3个,建设新品种引进培育、标准化生产、贮藏、加工及销售交易市场建设等为一体的60亿级葡萄全产业链。(10)以大荔、临渭、蒲城等为重点县,以肉牛肉羊优势主产区家庭牧场、专业合作社、产业联盟等为重点,建设饲草饲料生产、屠宰加工、品牌创建等为一体的30亿级肉牛肉羊全产业链。(11)以临渭、华州等为重点县,以恒泰果业、南塬现代农业、华州柿村猕猴桃合作社、临渭高李村现代农业、临渭塬电子商务等为重点企业,重点培育打造5家省级龙头企业。建设猕猴桃新品种引进培育、标准化生产、贮藏、加工及销售交易市场建设等为一体10亿级猕猴桃全产业链,形成临渭猕猴桃产业带和华州猕猴桃基地。(12)以蒲城、白水、大荔、合阳县为重点,以蒲城西陈村食用菌产业园、白水振华食用菌、大荔农场产业园、合阳鸿昇珍稀食药用菌等为重点企业,建设食用菌生产基地、产品加工、品牌营销等为一体的3亿级食用菌全产业链。

第四节  推进农业绿色发展

1.加强耕地质量保护建设。建立完善农田基础设施管护机制,建设一批耕地质量长期定位监测点。大力推广农机深松整地、秸秆还田、有机肥增施技术,增加土壤有机质,提升土壤肥力。加强耕地质量监测体系建设,开展质量评估、等级认定和信息管理,稳定耕地产能基础。发展节水农业,推广滴灌、喷灌方式,扩大节水灌溉面积。

2.实施耕地土壤污染综合防治。以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,按照“分类施策、农用优先,预防为主、治用结合”的原则,努力构建受污染耕地安全利用的长效机制。重点在粮食生产功能区深化实施耕地土壤环境质量监测,制度化开展耕地土壤和农产品质量状况同步监测。集成推广外源污染隔离、灌溉水净化、低积累品种筛选应用、水肥调控、土壤调理、替代种植、秸秆回收利用等适用技术,分类分批推进受污染农田治理与修复,逐步实现农作物安全生产。

3.推进农业面源污染治理。坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理途径,推进农业面源污染防治。大力开展“治违禁控药残促提升”行动,严厉查处禁限用药物超标问题,推广化肥农药减量减施、病虫绿色防控、有机肥替代技术,加快畜禽粪污资源化利用,支持生猪等养殖大县和规模养殖场配套建设畜禽粪污收集体系,分区域建设畜禽粪污资源化处理中心。突出“饲料化、肥料化、原料化”方向,推行秸秆机械还田、青贮、有机肥添加、生物质能源发电利用。加大废弃农膜、农药包装物回收力度,探索回收再利用机制。

4.加强水域生态环境保护。落实养殖水域滩涂规划,做好重点水域禁捕退捕,加强水生生物资源养护。提高渔民法律意识,加强渔业执法力度,严厉打击涉渔违法违规行为。在重点区域安装监控设施、监测平台,加强电子化防控布局,实现重点水域“人防、技防、群防、专管”全要素管控。

5.强化农产品质量安全监管。以“优化品种、提升品质、品牌打造和标准化生产”为重点,开展农业全产业链标准化试点工程,深入推进绿色、有机、地理标志保护、生态原产地产品保护认证,大力开展生产、加工、流通和质量安全标准体系建设,构建覆盖产前、产中、产后的现代农业绿色生产体系,推动新型经营主体按标生产。扩大农产品质量安全监测覆盖面,建立健全风险评估和会商制度,为科学监管提供支撑。全面推行包装上市产品质量追溯“二维码”和食用农产品合格证管理,建立准入准出衔接机制,推动农产品“带证带码上市”,完善质量安全诚信体系。抓好农产品质量安全县建设,推进农产品质量安全监管和农业投入品整治,提升网格化管理水平。

第五节  构建农业对外开放新格局

1.优化农业对外合作布局。发挥我市区位优势和农业比较优势,加快农业“走出去”。优化提升营商环境,推进农业投资、贸易、技术、物流和产能领域合作,建立稳定的合作协调机制。支持建立境外农业示范基地,加强沿线地区港口、仓储、物流设施战略布局,培育具有国际竞争力的跨国农业企业。强化上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设,开展农产品贸易活动及技术交流合作,促进农业全面对外开放,打造国际合作和竞争新优势。

2.促进农产品贸易健康发展。实施特色优势农产品出口提升行动,建设一批出口农产品质量安全示范基地(区),巩固果蔬等传统出口产业,扩大高附加值农产品出口。培育一批有影响力的农业品牌。引导苹果等优势农产品的期货交易,加强鲜果、果汁等农产品出口监测预警,增强竞争力。

第六章  持续稳定增加农民收入

第一节  大力培育高素质农民

1.培育现代农业带头人。聚焦家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织发展需求,培养新型农业经营主体和服务主体、农业经理人等具有较强示范带动作用的带头人队伍,提升主体从业者生产经营能力。以种植业、养殖业、农产品加工业大户为重点,围绕保粮保供、特色现代农业需求和乡村振兴要求,实施高素质农民培育工程,打造培训名校、培训机构、田间学校,培训提升一批高素质农民。持续跟踪农民训后产业发展,开展政策宣讲、项目推介、技术指导等延伸服务,对接金融信贷和农村电商,加大产业支持力度。举办论坛、展销会、专业技能大赛等活动,搭建交流平台,展示新时代高素质农民风采。

2.建立健全教育培训体系。加强系统设计,完善农民教育培训体系,统筹用好各类教育培训资源,支持采用“菜单式”“分段式”“帮带式”等培训方式,提高农民参训率和满意度。充分发挥各级农业广播电视学校办学优势,加强组织管理,推动优质资源向基层下沉,提高培训规范性。依托涉农职业院校,围绕地方现代农业发展和全产业链需要,广泛培养高水平高素质技术技能人才。充分依托科研院所、推广机构,鼓励基层农技人员发挥技术服务优势,开展技术培训与跟踪服务。支持农业企业、新型农业经营服务主体承担实习实训任务,鼓励涉农高校、职教中心等发挥资源优势,拓展面向高素质农民的培训服务。引导专业协会、技术服务公司等主体进课堂,提供专项技术培训服务。

3.推动农民提升学历教育。加大政策宣传和动员,充分利用广播、电视、网络及新媒体手段开展农民学历教育政策宣介,提高农民知晓度。争取和协调政策,帮助农民减轻学费、杂费及学习生活负担,支持更多高素质农民提升学历层次。推进优质院校涉农专业改革,围绕区域农业农村发展建设新专业,推行农学结合、弹性学制培养模式,鼓励优质院校在农业生产主体建立实习基地,提升产教融合育人水平。创新机制推动高素质农民培训与职业教育有效衔接,依托高素质农民培育计划举办高端人才培养班,鼓励培训机构组建学历提升班次,组织有学历需求的参训人员与职业院校对接,建立培训课时与学分转换机制,形成一体化人才培养格局。

第二节  促进农民创业就业增收

1.持续稳定农民就业。保持农民在建筑、电子、商贸、快递等劳动密集型行业集中就业,农民工就业数量总体保持稳定,工资收入持续适量增长。建立健全工程建设领域实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金制度,严厉打击欠薪违法行为,实现农民工工资基本无拖欠。提高劳动合同签订率和社会保险覆盖面,农民人均工资性收入持续增高。

2.大力支持农民灵活就业。大力做强地方特色名小吃产业,引导和扶持农民外出就业创业。通过政策扶持和技能培训,引导更多农村富余劳动力从事家政服务业。加快建设美丽宜居乡村同时,注重开发垃圾污水处理设施管护、历史文化村落遗存看护、绿化养护、旅游名胜村防火、卫生保洁、森林管护等公益性岗位,优先安排给不能外出就业或低收入农民,力争实现公益性岗位建制村全覆盖。

3.引导返乡留乡农民工创业。大力开展农民工技能培训、岗前培训、创业培训以及校企合作订单式培训,结合当地特色产业、新兴产业和乡村经济发展,建立农村实用人才和特色培训项目目录,推动农民培训与当地特色产业转型升级的深度融合,为农民稳定就业提供适用技能,增强农民创业就业能力。完善落实创业场地租金补贴,加大创业成功奖励力度,引导农民工在现代农业产业、乡村休闲旅游业、社区服务业、商贸流通业、电子商务业等领域创业。

第三节  健全农民收入持续增长保障机制

1.优化农民就业创业环境。完善城乡劳动者平等就业制度,推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场,落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。加强农民工工资调控引导,健全工资正常增长机制,逐步提高最低工资标准。大力推进企业工资集体协商,以非公有制企业为重点,指导企业与职工双方围绕工资增量分配、劳动定额、计件报酬等开展协商,稳步提高一线在岗农民工工资水平。强化农民工劳动权益维护,完善工资支付保障立法,全面落实工资支付各方主体责任、政府属地管理责任和部门监管责任。加大创业补贴、创业贷款等支持力度,建立农村创业创新导师队伍。

2.完善农产品价格形成机制。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重,完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。做好政策性粮食库存消化工作,继续执行玉米、小麦最低收购价政策,推动有条件的地区实施价外补贴。健全重要农产品收储体系,完善地方储备粮油承储、轮换管理办法,提高储备效率,确保储备粮油数量、质量和存储安全。推进粮食产销合作,鼓励市内产销区之间建立产销合作利益补偿机制。

3.支持开展劳务输出合作。围绕发展速度较快的县市区,依托苏陕协作平台,对接各级劳联、劳务服务公司,以劳动力精准输出为导向,在农村设立劳动力输出服务站,根据群众工作技能、工作经验提供劳动岗位和技能培训,重点推动欠发达地区的农村富余劳动力向发达地区城市转移,范围涵盖16-60岁的所有劳动力,主要提供钟点工、短期工、长期工各种岗位,劳务介绍费返还村集体,增加村集体经济收入。

专栏3  农民收入提升重大工程

(一)乡村人才队伍培育工程。开展新型农业经营主体带头人培训、农村专业人才、现代农业精英人才、返乡入乡创新创业者、农业经理人培养等分类培训计划,依托涉农职业院校,采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式,开展农民中高等职业教育等学历教育,打造培训名校、培训机构和田间学校。

(二)农民就地就近就业工程。实施主体用工补贴和主体实用技术培训补助项目,对农民就地就近创业予以项目支持,增强地方经济发展吸纳农民工就业能力。

第七章  大力实施乡村建设行动

第一节  统筹城乡规划布局一体化

1.强化国土空间用途管控。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界,减少人类活动对自然空间的占用。加强县域空间分区管控和引导,严格规范村庄撤并。调整优化村庄布局,积极推进农村建设用地“减量化”,有效利用农村零星分散的存量建设用地,逐步提高农村建设用地使用效率。合理确定近期建设的农房项目选址规划和用地边界,不得占用永久基本农田和生态保护红线。

2.科学推进村庄规划建设。坚持县域一盘棋,结合县乡国土空间等规划,加快编制和完善镇村体系规划。在县级国土空间规划中确定的县域村庄布局基础上,加强“多规合一”的实用性村庄规划编制,因地制宜、分类推进各类村庄建设,明确乡村人口集聚及产业发展的空间载体。坚持保护与建设并重,加强乡村建设规划许可,明确村庄整治重点和时序,科学规划基础设施和公共服务设施建设,确保各类建设依规有序开展,严肃查处违规乱建行为。严格落实“一户一宅”规定,加强农房建设管理,提升农房品质和居住舒适性。

3.保护传统村落和乡村风貌。划定乡村建设的历史文化保护线,加大古村落、古建筑、地貌景观、工程遗产、农业遗迹等保护力度,全面保护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。加强传统村落基础设施建设,推进国家历史文化名镇、名村分类分级保护和规范化利用。因地制宜确定乡村建设风貌,制定民居风貌、建筑小品、自然景观和文化保护等风貌控制要求,引导建设各具特色的乡村景观,延续村庄传统文脉。

第二节  推动农村基础设施提档升级

1.强化农村用水保障。加大农村饮用水水源地、水源涵养区保护力度,做好水质监测,确保水源可靠、水质优良、管理规范。深入推进农村饮水安全工程,建设一批规模化、城乡一体化供水设施,提高农村自来水普及率和集中供水覆盖率。推进农田水利设施提档升级,开展大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。健全农村饮水安全工程和农田水利工程运行管护机制,加快农业水价综合改革,保障农村饮水用水安全供给。

2.全面推动“四好农村路”建设。加快县乡公路改建,有序推进通村通组公路硬化、通达、顺畅,加强农村产业路、旅游路、资源路建设,推进农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。夯实县级政府主体责任,明确县乡村三级管理责任,加强农村公路质量监管、安全防护和路域环境治理。创新养管模式,大力推行“路长制”,提升农村公路管理效能和服务水平。推动城市公共交通线路向乡村延伸,鼓励发展镇村公交、通村客运,提高乡村地区交通通达深度。

3.加快农村电力物流能源网络升级。加快推进新一轮农村电网改造、乡村电气化工程、燃气下乡、煤炭清洁化利用,构建农村配电物联网,满足农产品加工、乡村旅游等农村新产业新业态和农民消费升级用电需求。推进“互联网+农村物流”和“运邮合作”,鼓励大型企业建立集连锁经营、配送到户、科技服务为一体的农村物流新体系,探索农村物流与农产品冷链物流相结合的发展模式。实施乡村清洁能源建设行动,因地制宜建设农村分布式清洁能源网络,启动农村天然气基础设施建设,扩大清洁气体燃料利用规模。

4.大力实施数字乡村战略。实施乡村新型基础设施建设提升行动,加快推动数字乡村试点,推动千兆光纤网络、5G、物联网向农村延伸。落实宽带乡村工程,加强接入能力低的行政村光纤升级,推进农村家庭用户光纤改造接入。建设农村产业、农村经济、农村管理、农民生活综合大数据服务云平台,实现农村管理、疫情防控、应急调度指挥的数字化。因地制宜发展数字农业、智慧旅游业、智慧产业园区,试点推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。推动县级融媒体中心和农村基层政务信息化平台建设,建立新型农村统计信息综合服务系统,提升数字化、智能化强农惠民水平。

5.建立健全运营管护长效机制。健全分级分类、多元化投入保障机制,发挥财政资金和政策性银行引领作用,完善财政补贴和农户付费合理分担机制,不断有效增加对乡村基础设施建设投入力度。乡村道路、水利、公交、公厕等公益性强的设施以政府投资为主,乡村供水、垃圾污水处理等有一定经济收益的设施积极引导社会资本、农民投入,乡村电网改造升级、燃气、采暖用能清洁化等经营性设施以企业投入为主。建立城乡基础设施一体化管护机制,道路等公益性设施管护纳入一般公共财政预算,探索推进政府购买服务等市场化运行管护模式。

第三节  持续改善农村人居环境

1.扎实推进“厕所革命”。坚持分类指导、梯次推进、建管并重,加快完成农村无害化卫生厕所改造,二三类县新建及改造提升卫生厕所。注重因地因户施策,探索适合不同区域、不同气候条件的改厕技术模式和设施设备,普及不同类型的户用卫生厕所。实施农村学校、卫生院、社区服务中心等重点场所无害化厕所改建,人口规模较大的村庄、乡村旅游景区配套建设卫生公厕。统筹推进厕所粪污与生活污水、畜禽养殖废弃物治理有效衔接,支持联户、联村、村镇一体化处理和资源化利用。到2025年,农村卫生厕所基本普及,厕所粪污无害化处理基本实现,资源化利用水平不断提高。

2.加强农村生活垃圾污水处理。统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物处理,结合实际推行户分类、村收集、镇(县)转运垃圾处置体系和县域、乡镇为主的资源回收利用体系,建立健全村庄保洁体系,健全农村生活垃圾收运处置体系,推动有条件地方开展农村生活垃圾源头分类减量和处理利用,建设一批有机废弃物综合处理设施。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术,加强生活污水源头减量和尾水回收利用,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。以河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态。到2025年,农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在94%以上。

3.健全农村人居环境整治长效机制。完善农村人居环境建设和管护机制,鼓励专业化、市场化建设和运行管护。规范推广政府和社会资本合作模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。探索建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村工匠带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。将农村人居环境整治要求纳入村规民约,组织开展专业化培训,把村民培养成村内环境卫生治理和公益性基础设施运行维护的重要力量。

4.加大乡村生态保护与修复力度。加强乡村自然生态空间保护,以美丽宜居乡村为主要载体,打造山水林田湖草全域大美格局。实施流域环境综合治理,积极开展乡村河湖湿地生态系统保护和修复,推进水土流失综合治理,加强生态清洁小流域建设。引导各地立足环境容量和产业基础,探索与现代农业相适应的田园生态系统保护与修复模式。统筹建立健全草原、河湖、湿地等乡村重要生态系统监测网络和耕地质量、水质、气象等重要农业资源环境监测网络。

第四节  提升乡村公共服务供给能力

1.优先发展乡村教育事业。统筹规划布局乡村基础教育学校,推动建立以城带乡、整体推进、均衡发展的义务教育发展机制。全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件,鼓励和发展农村普惠性幼儿园。推行义务教育阶段教师“县管校聘”,实施农村教师“特岗计划”和乡村优秀青年教师培养奖励计划,深化乡村教师工资福利和社会保险政策,选派鼓励优秀教师到农村薄弱学校支教任教,建立健全城乡教师双向流动机制。

2.加快推进健康乡村建设。深入实施农村基本和重大公共卫生服务项目,加强慢性病综合防控,提高重点疾病筛查率和早诊早治率。加强标准化村卫生室、乡镇卫生院建设,开展乡村医生和村卫生室人员培训,提升基层卫生服务水平。鼓励大城市的医生到基层医院多点执业,加强县域紧密型医共体建设,实行医保按人头总额预算管理,开展远程医疗、巡回医疗,让农民不出镇村就能享受优质医疗服务。

3.统筹推进农村社会保障体系建设。持续完善统一的城乡居民基本医疗保险制度,完善城乡居民基本养老制度和基础养老金标准正常调整机制。健全社会保险基础数据库,鼓励农村居民和农民工全面参保、持续参保。推进城乡低保制度统筹发展及农村社会救助综合改革,加大农村互助幸福院、日间照料中心等养老服务设施投入力度,加强对留守儿童和老年人、困难儿童、残疾人的关爱服务。

4.加强农村防灾减灾救灾能力建设。以防为主、防抗救相结合,全面提高抵御气象、旱涝、地震、地质、火灾等灾害综合防范能力。加强农村自然灾害监测预报预警,提高突发事件预警信息发布能力,解决农村预警信息发布最后一公里问题。加强防雹增雨、雷电防御、防汛抗旱、防震减灾等防灾减灾工程建设。加强农村建筑物抗震设防,推进实施自然灾害高风险区重点对象危房改造,逐步将农居建设纳入强制性监管。在农村广泛开展防灾减灾宣传教育,完善应对灾害的政策支持体系和灾后重建工作机制。

第五节  强化乡村振兴人才支撑

1.加强农村专业人才建设。加强乡村干部技能人员扶持培养,对村“两委”干部、大学生村官、第一书记、村集体经济组织负责人,推进外出考察、集中培训全覆盖,创新机制大胆使用,引导本地人才长期扎根农业农村,造就“一懂两爱”的“三农”队伍。全面实施农技推广服务特聘计划,加强涉农院校和学科建设,大力培育农业科技人才。认定一批带动能力强、有一技之长的土专家、“田秀才”,扶持一批农业职业经理人、经纪人,培养一批技艺精湛、扎根农村、热爱乡土的乡村工匠、文化能人和非遗传承人。鼓励“土专家”“田秀才”等农村能人开展产业指导服务,给予适当补助,形成正向激励。

2.吸引优秀人才返乡下乡。建立乡土人才资源库,以乡情乡愁为纽带,引导企业家、专家学者、技术人才、高校毕业生、外出能人返乡下乡投资兴业。发挥政策支持、情感温暖、特色吸引作用,支持返乡下乡人才领办农村集体经济,促进农产品销售和新兴产业发展,培育农业农村优势品牌。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,打通人才培养交流通道。建立健全创业兴业服务台账,搭建行业、金融、政府、民间等协调支撑平台,为回归人才提供沟通交流、创业咨询、项目孵化、金融支持等指导服务。

3.培育乡村治理乡贤能人。推广乡村治理“名誉村主任”“乡贤参事会”等做法,吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才、社工人才等回馈故里、服务乡村。加快把乡村优秀人才培养成党员,把优秀党员培养成农村实用人才和基层党组织带头人,不断增强农村基层干部的整体素质。开展“农村好青年”选培活动、乡村“领头雁”工程、农村带头人队伍整体优化提升行动、村党组织书记“雏雁计划”等,吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村挂职、任职、兼职。加强农村社会工作专业人才队伍建设,鼓励社会组织参与乡村治理。

第六节  加强和创新乡村治理制度

1.加强农村基层党组织建设。充分发挥农村基层党组织领导作用,健全村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论机制。落实村“两委”换届候选人县级联审机制,防止和查处贿选等违法违规行为。持续整顿软弱涣散村党组织,选优配强贫困村、集体经济薄弱村第一书记,全面推行村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子交叉任职制度。加强农村党员队伍建设,严查侵害群众利益的“微腐败”,监督教育党员密切联系群众、服务群众。

2.强化村民自治德治实践。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,走好乡村善治之路。健全村务监督委员会,建立村级组织权责清单,推进民事民提、民议、民决、民评的议事协商制度。实施村级事务阳光工程,订立村务公开目录,加强农村集体经济组织审计监督。积极开展文明村镇创建和十星级文明户、道德模范评选,选树凝聚乡贤力量,推广基层司法、行政、道德联动矛盾纠纷解决方式,做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

3.推进平安乡村建设。落实乡村社会治安综合治理责任,推动社会治安防控力量下沉,加快建设智慧农村警务室。巩固提升农村扫黑除恶专项斗争成果,排查铲除“村霸”及“关系网”“保护伞”,严厉打击干扰破坏村“两委”换届选举的黑恶势力、宗族势力,严查严打农村非法宗教、邪教及黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为。开展“法律进农村”宣传教育,培养农村“法律明白人”,引导干部群众尊法学法守法,依法表达诉求、维护权益,确保农村社会稳定。

第七节  塑造乡村精神新风貌

1.加强农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,开展马克思主义无神论教育,加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观,推动融入农村发展和农民生活。拓展新时代文明实践中心建设,广泛开展文明实践志愿服务。深入开展农村精神文明创建活动,持续推进农村移风易俗,健全村民自治组织,治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气,形成文明乡风、淳朴民风、良好家风。

2.弘扬优秀传统乡村文化。传承和保护优秀传统乡村文化,加大古镇古村、古建筑、农业遗迹等物质文化遗产的保护力度,让有形的乡村文化“留得住”。深入挖掘老腔、皮影戏、刺绣、面花、剪纸及民俗活动等非物质文化遗产,把活态的乡土文化“传下去”,设立非遗综合性传习中心、传习所和传习点,建设关中文化生态保护区,推动农耕文化遗产合理适度利用。组织开展形式多样的农民丰收节系列活动,建设一批乡村农耕文化特色乡镇、特色村和产业群。

3.丰富农民特色文化生活。深入推进文化“上山下乡”惠民工程,统筹城乡公共文化设施布局与服务保障,加强农村公共文化产品和服务的有效供给。鼓励文艺工作者深入农村、贴近群众,开展文化演出和文艺创作。实施公共数字文化工程,使农民群众能便捷获取优质数字文化资源。加强公共文化服务品牌建设,推动形成具有鲜明特色和社会影响力的农村公共文化服务项目,为农村留守妇女儿童、老年人和返乡农民工等提供适宜的文化产品和服务。组织农民群众开展多样化、接地气的乡村文化宣传展示和推介,传递正能量,提振农村精气神。

专栏4   乡村建设重大工程

(一)美好环境与幸福生活共同缔造工程。在推进乡村建设行动等工作中践行共建共治共享理念,以城乡居住社区为基本单元,以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心,以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡治理体系为路径,以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点,发动群众决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,共同建设美好环境与幸福生活。实施历史文化名城名镇名村传统村落保护项目。

(二)农村基础设施补短板工程。启动实施乡村基础设施提升行动,建立健全农村基础设施建设运营管护机制,推动农村基础设施高质量发展。实施农村饮水安全提升项目,推进农村供水规模化、城乡一体化,开展小型水利工程标准化改造,提升农村群众供水保障水平,保障农村饮水用水安全。实施农村“四好公路”建设项目,加快建设“四好农村公路”,完成“三路”建设任务,农村公路经常养护率保持在100%。实施宽带乡村项目,加强光纤到村建设,完善有线电视数字化双向网络和5G网络向行政村和有条件的自然村覆盖。实施农村分布式清洁能源建设项目,加强生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能、风能等技术的推广应用,扩大清洁气体燃料利用规模,实现50%的村庄清洁用能。实施村庄综合服务设施提升项目,支持电子商务、物流快递、客运站点、文化体育、村级幸福院、日间照料中心等建设,推动农村普惠性养老和互助养老发展。

(三)乡村治理提升工程。深化乡村治理体系,加强农村基层党组织建设,健全和创新村民自治有效实现形式,完善农村法治服务体系,加强乡村道德建设,不断提高乡村社会文明程度。实施乡村和谐善治项目,探索了新形势下乡村善治的新路径,推动农村经济社会快速全面有序发展,提高村级领导干部德治水平,健全乡村治理制度,夯实法治基础。实施平安乡村建设项目,加强农村警务工作,推行“一村一辅警”机制,示范创建智慧农村警务室200个,加强公共安全视频监控建设联网应用,中心城镇重点公共区域视频监控覆盖率达到80%以上,强化农村安全生产管理能力。实施农村公共服务提升项目,推行“放管服”改革和“最多跑一次”改革向镇村延伸,为农民提供“一门式办理”、“一站式服务”,构建线上线下相结合的便民服务体系。推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村党组织为主渠道落实,构建县乡村互联互通的乡村公共服务供给格局。开展城乡公共服务均等化示范县创建工作。实施基层党组织带头人培育项目,加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党组织书记的力度,选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到农村驻村挂职任职锻炼,每个行政村平均培养储备3-5名基层党组织带头人。实施乡村治理体系建设试点示范项目,创建一批省级示范村镇,建设一批优秀农耕文化展示区,开展中国重要农业文化遗产申报。乡村精神文明建设项目,开展文明村镇创建和文明家庭、十星级文明户评选,实施村务财务公开“阳光工程”,培育学法用法示范户,建强用好县级融媒体中心,实施文化惠民工程。

(四)农村人居环境整治提升工程。实施全市农村人居环境整治五年提升行动,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,着力补齐短板,加快建设宜居的美丽乡村。实施村庄清洁行动,以村庄日常清洁保洁、生活垃圾收集运输、粪污等废弃物资源化利用、农村公共厕所为重点,创建干净整洁村、重点达标村、示范样板村,打造美丽乡村示范县。实施农村人居环境整治提档升级项目,围绕农村改厕、农村生活垃圾污水治理、农村基础设施及村容村貌提升,推进县区试点工作,打造示范样板。实施农村厕所革命,一类县重点做好改厕质量巩固提升,二三类县深入推进户厕改造。实施农村生活污水治理项目,推广人工湿地、氧化塘等生态处理模式,提供生活污水治理率。实施农村生活垃圾处理项目,建立匹配完善的农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系,进一步优化收运处置设施布局,实现行政村收运处置体系基本覆盖,全市90%以上村庄实现生活垃圾有效处理。实施重点流域环境综合治理项目,推进渭河、洛河等重要河流的综合整治,实施小流域综合治理。加强南水北调水源涵养地水污染防治、生态湿地修复与保护、岸线和滩地保护与修复和生物多样性保护。

(五)农村社会事业和社会保障体系建设工程。强化县域公共服务综合能力,加强乡镇公共服务平台建设,推进村级综合服务中心建设,推动城乡公共服务均等化发展。实施农村社会保障体系建设项目,建立全面、完整、准确、动态更新的社会保险基础数据库,积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险,鼓励持续参保。统筹规划建设公益性养老服务设施,大力发展农村互助养老服务。依托农村社区综合服务中心、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供关爱服务。实施乡村教育提升项目,办好一批寄宿制学校,鼓励和发展农村普惠性幼儿园,提升农村中小学信息化基础设施建设水平,实施农村教师“特岗计划”和乡村优秀青年教师培养奖励,加大对乡村学校校长教师的培训力度。实施健康乡村提升项目,提升基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上,部分乡镇卫生院医疗服务能力达到二级综合医院水平,乡村两级医疗机构的门诊人次占诊疗人次65%。

(六)乡风文明培育工程。加强农村思想道德建设,弘扬和践行社会主义核心价值观,切实提升农民精神风貌,不断提高乡村社会文明程度。全面深化拓展新时代文明实践中心建设,确保全市所有县(市、区)按照“有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制”的标准要求,健全完善县、镇(街道)、村(社区)三级联动,中心、所、站三级贯通的体制机制。同时广泛开展文明实践志愿服务,形成一批具有渭南特色的文明实践品牌项目。实施乡村特色文化建设项目,鼓励引导小城镇和农村地区深入发掘地方和民间特色文化资源,大力发展农村人口参与并受益的民间传统手工艺品、民间演出、乡村文化旅游等,建设一批特色文化小镇、特色文化乡村、运动休闲特色小镇,培育特色文化品牌。

第八章  全面深化农村改革

第一节  积极开展农村土地制度改革

1. 巩固完善农村土地承包管理制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。在农村土地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的基础上,按照依法自愿有偿原则,引导农民通过土地经营权入股、土地托管、产业托管、代耕代种等方式流转承包土地的经营权,有序开展延包试点,推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变。切实维护新增人口的土地承包权益。

2.推进宅基地三权分置改革。扎实推进宅基地“房地一体”确权登记颁证,探索宅基地 “三权分置” 实现形式,稳慎推进农村宅基地改革。拓展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点,让农民在改革中更多受益。明确集体经济组织作为宅基地所有者的主体地位,建立健全农民宅基地合理需求保障机制。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。推动各地建立宅基地管理人员队伍。

3.建立农村集体经营性建设用地入市制度。建立城乡统一、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度,赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股更大灵活性,实行与国有土地同等入市、同权同价。加快建立农村集体经营性建设用地增值收益分配制度,健全市场交易规则和服务监管制度。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,健全征地争议调处裁决机制,保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权、监督权。

第二节  构建新型农业经营体系

1.扶持发展新型农业经营主体。深入实施家庭农场培育计划,健全家庭农场名录管理制度,推进合作经营模式,提升经营管理水平,扎实开展家庭农场示范创建。实施农民专业合作社和土地股份合作社规范化提升行动,深入推进国家、省、市、县示范社四级联创,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。支持农民合作社发展农产品加工业,向产加销一体化拓展,引导建立合作社联社,搭建社企对接服务平台。加强农民合作社服务中心和县乡农民合作社辅导员队伍建设。引导大型龙头企业聚焦特色农业产业,推行“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场(专业大户、农户或贫困户)”等多元合作模式组建联合体,让农民更多分享产业链增值收益。

2.创新农业社会化服务体系。创新服务模式,推进资源整合,积极支持各类主体进入农业服务领域,大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点,支持村集体经济组织通过发展农业生产性服务。加快制定全市农业生产托管服务规范,发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。

第三节  持续深化农村集体产权制度改革

1.加强农村集体资产管理。健全农村集体资产监督管理制度,推广使用全国统一的农村集体资产管理信息平台,推进农村集体资产管理制度化、规范化、信息化。健全集体经济组织民主理财制度,发挥监事会作用,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。完善和发挥农村产权交易中心功能,健全市场交易规则,促进公开规范交易。支持乡镇农村产权交易服务站(服务窗口)建设提升。加强县乡两级农村经营管理体系建设,强化对集体经济组织的指导监督,做好日常财务收支等定期审计及村干部任期和离任经济责任等专项审计。

2.深化农村集体产权制度改革。依据有关法律、法规合理设置股权,建立健全集体资产股权登记制度,不断完善农村集体资产股份权能,有序推进集体经营性资产股份合作制改革。加快农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、水利设施所有权等农村各类产权确权登记颁证进程,积极推进集体资源性资产股份合作,有效盘活农村资源资产,促进集体经济收入持续增加。实施好赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能改革试点。

3.发展壮大新型农村集体经济。支持开发未利用地,盘活低效闲置集体建设用地和宅基地,深度开发利用集体土地资源。支持为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务,以及旅游、商贸流通与市场管理等服务,大力发展农村服务型经济。在集体土地被征收时,农村集体经济组织可就征地补偿安置方案提出意见并依法获得补偿。开展村民委员会事务和集体经济事务分离试点,妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。

第四节  健全城乡融合发展机制

1.建立健全城乡要素合理配置体制机制。全面落实支持农业转移人口市民化的各项政策措施,积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,鼓励高等院校涉农专业毕业生从事支农工作。落实大学生村官“三支一扶”行动,探索挂职、兼职和在岗、离岗创新创业等制度,推进城市人才服务乡村。深化“放管服”改革,打造法治化便利化的基层营商环境。建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制,防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。建立覆盖城乡的信用数据库,搭建政银企对接服务平台,推进农业信贷担保机构向镇村延伸,完善农村金融风险防范处置机制。

2.建立健全城乡基本公共服务普惠共享体制机制。把县域作为城乡融合发展的重点,推动基础设施和公共服务县乡村一体化,合理配置教育、医疗、公共文化等资源,积极引导在县内就业的农民工就地城镇化。赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力,把乡镇建成服务农民的区域中心,推动供水供电供气、垃圾污水处理、便民生活服务等向农村地区延伸。落实县域中小学教师工资收入稳步增长机制,推动基层医务人员职称评定和工资待遇与基层服务贡献挂钩。实施公共文化基础设施攻坚做强工程,完善县镇村三级公共文化服务体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险、社会救助制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,加快多层次养老保障体系建设。

3.建立健全乡村经济多元发展体制机制。完善城乡产业融合发展机制,以县为单位统一规划产业发展,支持各类主体参与现代农业产业园、“一村一品、一镇一业”等重大项目建设。推进产镇、产村融合,引导二三产业向乡村布局,加强农村冷链设施和物流节点建设,促进农业与文化旅游服务业深度融合,把就业岗位和产值增值收益更多留在农村、留给农民。打造一批现代农业产业科技创新中心,健全成果转化和推广应用体系。充分考虑乡村新产业新业态用地需求,探索点状供地和混合用地模式。加快完善农村一二三产业融合、涉农投资、涉农消费等统计制度。

第五节  推进农业农村支持保护制度创新

1.落实农业补贴政策。在确保国家粮食安全和农民收入稳定增长前提下,改革完善农业补贴政策,注意补贴的绿色生态导向。落实和完善农业“三项补贴”改革政策,重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。完善耕地保护补偿机制,深化耕地轮作休耕制度落实。建立健全生态补偿政策,加快推进自然资源资产产权制度改革,构建多层次生态保护补偿市场体系。

2.健全新型农业经营主体支持政策。完善财税、信贷、保险、用地、项目支持等政策。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。健全土地流转服务体系,引导农民以多种方式流转承包土地的经营权。支持各类扶持政策向规范化、示范性农民合作社倾斜。支持龙头企业转型升级,强化科技研发,创新生产管理和商业模式。支持各类农业社会化服务组织发展,推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式,建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心。

3.加强农村金融服务。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,发展农村普惠金融。鼓励大中型商业银行加强对“三农”的金融支持,提升服务“三农”能力。创新村镇银行设立模式,支持民间资本参与发起设立村镇银行,提高覆盖面。规范发展农村合作金融,鼓励符合条件的农民合作社开展内部信用合作。积极引导互联网金融、产业资本开展农村金融服务。 积极探索农村承包地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围。

4.创新农业保险产品和服务。创新农业保险产品和服务。把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段,拓宽农业保险服务领域,建立健全农业保险保障体系。大力发展关系国家粮食安全和国计民生的种植业、养殖业保险,探索和完善构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系,满足多元化的风险保障需求。鼓励各县市区因地制宜开展地方优势特色产业保险试点。保险机构要建立重大灾害应急预案,加大防灾防损投入,应对农业大灾风险。

专栏5  农村改革创新重大工程

(一)农村土地制度改革示范工程。全面推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,稳慎推进农村闲置宅基地整治盘活利用试点。实施多层次、多形式的农村土地制度改革培训,帮助基层干部和农村群众熟悉和了解国家各项政策,大力配合共同推进改革工作。探索土地出让收入支持乡村振兴的制度建设。推进应用统一农村集体资产监督管理平台。

(二)农村集体经济培强扶优提升工程。推进“农村集体经济+农民增收”的产业发展方式,盘活资产资源、发展主导产业、鼓励合作联合、开展社会化服务,增强拓展农村集体经济“造血”功能,引导乡村用好用活文化资源、生态资源、产业资源,培育壮大农村集体经济。打造“百村培强、千村扶优”农村集体经济收入三秦样板,示范引领全市农村集体经济发展壮大。

(三)新型经营主体培育提升工程。实施家庭农场培育项目,建立健全家庭农场名录管理制度,开展省市县示范家庭农场三级联创行动,建设一批示范家庭农场,打造家庭农场示范县4个。实施农民合作社规范提升项目,增强农民合作社服务带动能力,促进农民合作社联合与合作,整县推进建设各级示范社达到500家,实现数量质量并行提升。实施龙头企业雁阵培育项目,发展市级以上农业产业化龙头企业达到260家,创响各知名品牌商标,扶持规模化商贸流通企业。实施产业化联合体培育项目,支持“基地+龙头企业+合作社+家庭农场”等多种方式,通过示范带动、分级创建,引导联合体全面发展,推进农业生产高端化、管理精细化、经营规模化、产业链条化、产品品牌化,全市省级农业产业化联合体达到20个以上。实施农业生产社会化服务示范项目,统筹和整合基层农业服务资源,搭建统一高效、互联互通的信息服务平台,为农户和新型经营主体提供区域性综合服务,每年选取1个重要农产品保障供给能力突出的农业大县(市、区),建设5大区域性农业生产性服务示范中心,示范建设农业生产托管服务站10个,发展农业社会化服务组织达到4000家以上,为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务。

第九章  巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

第一节  建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制

1.保持主要帮扶政策总体稳定。脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内严格落实“四不摘”要求,摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。对现有帮扶政策逐项分类优化调整,延续一批、优化一批、调整一批,确保政策连续性,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。兜底救助类政策继续保持稳定。落实好民生保障普惠性政策,并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。

2.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保对象、特困人员,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减的严重困难户,开展定期检查、动态管理,重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况,合理确定监测标准。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制,分层分类及时纳入帮扶政策范围,实施动态清零。健全防止返贫大数据监测平台,强化相关部门信息平台对接,行业数据共享,充分利用先进技术手段提升监测准确性,以国家脱贫攻坚普查结果为依据,进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制,实施帮扶对象动态管理。坚持预防性措施和事后帮扶相结合,精准帮扶,防止“边脱贫边返贫”以及大规模增贫返贫现象发生。

3.巩固“两不愁三保障”成果。落实教育、卫健、医保、住建、水利等行业部门主管责任。健全控辍保学工作机制,夯实“双线七长”责任制,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实低保对象、特困人员、脱贫人口分类资助参保政策,加大参保动员,有效防范因病返贫致贫风险。加强农村脱贫人口和低收入人口的住房安全保障,采取农村危房改造、建设农村集体公租房、租赁补贴等方式,保障基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果,不断提升农村供水保障水平。

4.做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。重点围绕搬迁群众较多的安置点,加大扶持力度,完善后续扶持政策体系。结合资源优势加快培育县域特色产业,大力发展社区工厂,完善利益分配机制,做好企业扩容增就业工作,拓宽增收渠道,逐步缩小搬迁群众与所在地居民收入差距。持续做好后续配套基础设施、基本公共服务设施建设,保障好搬迁群众生活需求,实现安置区和城镇一体化发展。大力推广居住簿制度,做好迁出地和迁入地基本公共服务衔接。加强安置社区基层治理,全面落实属地化管理责任,促进搬迁群众社会融入,实现搬迁群众“稳得住、可就业、逐步能致富”。

5.加强扶贫资产管理和监督。摸清扶贫项目形成的扶贫资产底数,公益性资产落实管护主体,明确管护责任;经营性资产明晰产权关系,防止资产流失和被侵占。建立县、镇、村三级扶贫资产动态管理台账,统筹扶贫资产和村集体“三资”管理。逐步建立多形式、多层次、多元化的管理模式,提高扶贫资产经营管理水平,确保经营性资产保值增值,公益性资产高效运转。经营性资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产,自主管理和运营,依法维护其财产权利。加强扶贫资产管理监督,及时公告公示扶贫资产运营、收益分配、处置等情况。

第二节  推进脱贫地区乡村振兴

1.发展壮大脱贫地区乡村特色产业。加强特色产业长期培育,提高产业市场竞争力和抗风险能力。依托省“3+X”优势特色产业发展布局和区域资源优势,制定脱贫县乡村特色产业发展规划,实施特色种养业提升行动,完善全产业链支持措施。加快脱贫地区农产品和食品分拣分级、仓储保鲜、冷链物流设施建设。广泛开展农产品产销对接活动,支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。深化拓展消费帮扶行动。现代农业产业园、科技园、一二三产融合发展示范园优先支持脱贫县。支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品,打造区域公用品牌。

2.促进脱贫人口稳定就业。坚持就业实名制台账管理,搭建用工信息平台,推动人岗对接。培育区域劳务品牌,加大脱贫人口有组织劳务输出力度。统筹推进市级、县级公共实训基地建设,支持脱贫户“两后生”等有意愿的脱贫人口在公共实训基地得到培训机会和就业服务,按规定给予资助。延续社区工厂、扶贫车间的优惠政策。统筹用好生态护林员、护路员、护水员等乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

3.改善脱贫地区基础设施。加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度,重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等重大基础设施建设工程。乡村建设行动优先支持脱贫地区因地制宜推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。深入推进脱贫县“四好农村路”建设,农村公路建设项目更多向进村入户倾斜,因地制宜推进较大人口规模自然村(组)通硬化路,加强通村公路和村内主干道连接,加大农村产业路、旅游路建设力度。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。实施脱贫地区电网建设和乡村电气化提升工程。加快脱贫地区县乡村三级物流体系建设,实施“快递进村”工程。

4.提升脱贫地区公共服务水平。持续改善义务教育办学条件,加强乡村寄宿制学校和乡村小规模学校建设。加强脱贫地区职业院校(含技工院校)基础能力建设,建设一批产教融合职业教育基地。实施家庭经济困难学生资助政策和农村义务教育学生营养改善计划。加强城乡教师合理流动和对口支援。过渡期内保持现有健康扶贫政策基本稳定,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢性病签约服务,调整完善县城内先诊疗后付费政策。建立三级医院对口帮扶长效机制,推进紧密型县级医共体建设,提升县级医院诊疗能力。支持脱贫地区医疗卫生机构基础设施建设和设备配备力度,改善疾病预防控制机构条件。实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。加强脱贫地区村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。

5.支持一批乡村振兴重点帮扶县。将深度贫困县全部确定为乡村振兴重点帮扶县。统筹确定一批市级乡村振兴重点帮扶县,从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持,增强其区域发展能力。在收入增速低、基础设施和公共服务落后、集体经济薄弱、巩固拓展脱贫攻坚成果任务重的脱贫村中确定一批乡村振兴重点帮扶村,持续壮大特色产业和村集体经济,进一步改善基础设施条件。建立跟踪监测机制,对乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村进行定期监测评估。

6.完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。坚持完善苏陕协作、帮扶机制,保持现有结对关系基本稳定,加强经济联系,深入推进创新合作、产业合作、开放合作和干部人才交流。调整优化结对帮扶关系,做好衔接,防止出现工作断档、力量弱化。优化协作帮扶方式,在资金支持、援建项目基础上,进一步加强产业合作、劳务协作、人才支援,推进产业梯度转移,推动共建产业园,做大做强“飞地园区”。发挥市场作用,发展“飞地经济”,强化以企业合作为载体的帮扶协作。深入推进对口帮扶和定点帮扶,调整优化党政机关和国有企事业单位等定点帮扶机制。鼓励各类社会主体到欠发达地区投资兴业,支持各类人才到欠发达地区任职工作,搭建各类爱心帮扶平台,实施精准结对帮扶。社会帮扶工作重心逐步转向推动欠发达地区区域经济社会整体发展。

第三节 健全农村低收入人口常态化帮扶机制

1.加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础,对农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致人口,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台,加强数据比对和信息共享,完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制,实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。

2.分层分类实施社会救助。完善最低生活保障制度,科学认定农村低保对象,提高政策精准性。过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入。落实低收入家庭低保“单人保”、城乡居民基本养老基础养老金豁免、低保“渐退帮扶”等政策,并根据国家政策及时调整优化。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业,在计算家庭收入时扣减必要的就业成本。完善农村特困人员救助供养制度,合理提高救助供养水平和服务质量。完善残疾儿童康复救助制度,提高救助服务质量。加强社会救助资源统筹,根据对象类型、困难程度等,及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房就业等专项救助,做到精准识别、应救尽救。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,做到凡困必帮、有难必救。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务。

3.合理确定农村医疗保障待遇水平。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能,县域内政策范围内住院费用支付比例稳定在70%左右。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在全面落实大病保险普惠待遇政策的基础上,对低保对象、特困人员和易返贫致贫人口实施降低起付线50%、提高报销比例5个百分点、取消封顶线的倾斜保障措施。完善统一规范的医疗救助制度,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。经三重保障制度支付后政策范围个人负担仍然较重的,给予倾斜救助。过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。将脱贫攻坚期地方自行开展的其他保障措施资金统一并入医疗救助基金,取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入,倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。

4.完善养老保障和儿童关爱服务。完善城乡居民基本养老保险费代缴政策,按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。提高城乡居民养老保险缴费档次时,对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留现行最低缴费档次。强化县镇两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。健全孤儿、事实无人扶养儿童等困境儿童的社会福利保障体系,加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度。严格落实困难残疾人生活补贴和困难残疾人护理补贴制度,加强残疾人托养照护、康复服务。

5.织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助等,做到应保尽保、应兜尽兜。

专栏6  巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接重大工程

(一)脱贫攻坚成果巩固提升工程。实施消费扶贫项目,建设消费扶贫馆个,举办扶贫农特产品展销会次,建设市级消费扶贫线上采购平台个,全市销售扶贫产品规模达到亿元。实施异地扶贫搬迁基础设施和公共服务能力提升项目,巩固提升全个大型搬迁安置点水、电、路、气、暖等配套基础设施建设,建立全市易地扶贫搬迁后续扶持工作信息平台系统,持续推进就业、医疗、社区融入等配套公共服务建设。实施“飞地经济”项目,充分发挥苏陕协作平台作用,按照“县区建基地、飞地搞加工、区域拓市场”的模式,推动扶贫产业转型升级迈向中高端,带动电子商务、现代物流、健康养老等新兴产业加速发展,提升就近就业安置力度。实施乡村振兴重点帮扶示范县建设项目,以深度贫困县为重点,实施乡村振兴重点帮扶县建设,确定一批市级重点帮扶县、帮扶村脱贫攻坚成果巩固拓展,推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴。

(二)脱贫地区内生发展动力培育工程。实施重点人群教育培训项目,面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训,努力做到“帮扶一生、扶贫一家”。实施健康扶贫项目,整合医院、疾控、卫生监督、妇幼、中医、计生服务、爱国卫生、健康教育等8支人才队伍力量,提升健康促进服务能力,开展贫困地区妇女儿童免费健康保健工作,鼓励二、三级医院向乡镇卫生院提供远程会诊、远程培训、远程预约等对口支援行动,提升基础公共医疗卫生服务能力。实施转移就业减贫项目,支持搭建“扶贫车间”“扶贫产业园”等就业平台,开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等专项行动,做好“任务、稳岗、责任”三张清单,实现有劳动技能的低收入人口充分就业。实施扶志扶智项目,办好“农民夜校”、“讲习所”、“道德讲堂”等教育阵地,组织党员干部、技术人员、致富带头人等开展讲习,积极开展实用技术和劳动技能培训,开辟公益性技能就业岗位,鼓励低收入人群自力更生建设美好家园。

第十章  强化规划实施保障

第一节  加强组织领导

发挥好党委农村工作领导小组的作用,建立由党委或政府领导牵头的“五个振兴”工作专班。落实五级书记抓乡村振兴的工作要求,县委书记要做乡村振兴领导小组的组长,健全领导体制。建立健全乡村振兴考核机制,完善考核指标体系,开展常态化考核。统筹各级各部门力量资源,因地制宜、精准发力,做好政策衔接、资金整合、协调配合等工作,把优先发展农业农村体现到各个方面,把责任扛牢压实。

第二节  加大财政支持

完善涉农资金统筹整合机制。发挥财政投入的引领作用,以市场化方式设立乡村振兴基金,重点支持乡村产业发展。健全农村金融服务体系,完善金融服务方式,创新农业政策性保险补贴制度。健全市县农业信贷担保体系和“政银担”风险分担机制。用好用活各级各类专项债。落实中省关于土地出让收入、收益用于农业农村的资金比例的政策,到2025年,全市土地出让收益用于农业农村的比例达到50%以上。

第三节  完善政策扶持

市级土地利用年度计划要安排新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目,县乡国土空间规划要计划安排建设用地指标保障乡村产业发展用地。将用于农业生产和为生产服务的保鲜冷藏、农机库房、分拣包装等设施用地纳入农用地管理。建立乡土人才资源库,培育村集体经济组织带头人、“土专家”“田秀才”等农村能人、镇村基层干部和返乡下乡人员等人才队伍,在人员编制、住房保障、子女入学、社保衔接、创业扶持、职称评定、职务晋升等方面创造更加优惠的政策环境,吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

第四节  营造良好氛围

加强农业农村政策宣传,通过专题宣传、专场培训、工作交流等方式,准确解读宣讲涉农重点任务、重大改革举措,积极回应社会和群众关切,引导形成全社会关注支持农业农村改革发展、参与投入乡村振兴的良好环境。坚持典型引路,尊重农民群众的首创精神,充分利用电视、报刊、网络、微信等现代媒体手段,宣传推广基层的好做法、好经验,总结提升一批路径模式,创新完善一批政策制度,增强农业农村发展新动能。深入挖掘“三农”领军人才和乡村振兴先进人物,树立履职尽责、干事创业的正确导向,用正能量激励人、激励事,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的过硬队伍,推动“三农”各项事业全面发展。

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